Das Ministerium für Arbeit und Soziales hat den Entwurf eines neuen Gesetzes zur Regelung der Arbeit über digitale Plattformen veröffentlicht. Der Entwurf zielt darauf ab, die Richtlinie (EU) 2024/2831 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2024 zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen in der Plattformarbeiter in tschechisches Recht umzusetzen. Der Gesetzentwurf tritt nun in das Konsultationsverfahren ein, wobei das Inkrafttreten für den 1. Dezember 2026 bzw. für Aufzeichnungspflichten für den 1. Januar 2027 vorgesehen ist.

Darüber hinaus führt der Gesetzentwurf grundlegende Änderungen an bestimmten Aspekten des Arbeitsrechts ein, die alle Arbeitgeber betreffen, nicht nur digitale Plattformen. Dazu gehören insbesondere neu definierte Merkmale der abhängigen Beschäftigung gemäß § 2 des Arbeitsgesetzbuchs, eine Änderung der Definition von illegaler Arbeit sowie neue Pflichten für Arbeitgeber zur Ermittlung und Bewertung von Risiken im Zusammenhang mit dem Einsatz automatisierter Systeme.

Digitale Plattformen

Das Hauptziel der neuen Gesetzgebung besteht darin, den Arbeitnehmerschutz zu stärken, die Funktionsweise des algorithmischen Managements zu klären und die Beurteilung zu erleichtern, ob eine Tätigkeit eine selbständige oder eine abhängige Beschäftigung darstellt.

Gemäß dem Gesetzentwurf ist eine Plattform ein Unternehmen, das eine Dienstleistung erbringt, die:

• ganz oder teilweise aus der Ferne auf elektronischem Wege (z. B. über eine web – oder Mobilanwendung) erbracht wird,
• auf Anfrage des Endnutzers erbracht wird,
• als wesentliches Element die Organisation von Arbeiten umfasst, die von natürlichen Personen gegen Entgelt ausgeführt werden, unabhängig davon, ob die Arbeit online oder persönlich erfolgt,
• bei der Organisation, Verwaltung oder Bewertung der Arbeit automatisierte Systeme

Es ist daher klar, dass der Begriff „Plattform“ nicht auf Unternehmen im Taxi – oder Lieferdienstsektor beschränkt sein wird, sondern eine Vielzahl von Online-Diensten mit automatisierter Verwaltung umfassen wird. Das Gesetz gilt für alle Plattformen, die die Erbringung von Arbeit in der Tschechischen Republik organisieren, unabhängig von ihrem formellen Sitz.

Widerlegbare Vermutung der abhängigen Beschäftigung eines Plattformarbeiters

Plattformarbeit wird von einer natürlichen Person verrichtet, unabhängig von der formalen Art des Vertrags oder dessen Bezeichnung durch die Plattform oder den Arbeitnehmer. Der Gesetzentwurf führt eine widerlegbare Vermutung eines Arbeitsverhältnisses ein. Das bedeutet, dass der Plattformarbeiter als Arbeitnehmer der Plattform (oder des Vermittlers) gilt, wenn die Merkmale einer abhängigen Beschäftigung gemäß § 2 Abs. 1 des Arbeitsgesetzbuchs erfüllt sind, es sei denn, die Plattform weist nach, dass mindestens eines der Merkmale einer abhängigen Beschäftigung nicht erfüllt ist. Für die Aufsichtsbehörden wird es somit deutlich einfacher sein, nachzuweisen, dass ein Plattformarbeiter abhängige Arbeit verrichtet, d. h. ein Arbeitnehmer ist, und wenn die vertraglichen Vereinbarungen dem nicht entsprechen, können sie die Plattform wegen des Betriebs eines „Schwarzsystems“ sanktionieren.

Regulierung automatisierter Systeme und Schutz personenbezogener Daten

Der Gesetzentwurf führt zudem eine Regulierung automatisierter Überwachungs – und Entscheidungssysteme ein, die beispielsweise die Einstellung von Arbeitnehmern, deren Verfügbarkeit, die Zuweisung von Aufgaben, die Berechnung der Vergütung, die Arbeitszeiten, den Zugang zu Fortbildungen oder Entscheidungen über die Sperrung oder Löschung eines Nutzerkontos beeinflussen. Diese Systeme dürfen bestimmte Arten von personenbezogenen Daten nicht verarbeiten, wie z. B. die private Kommunikation der Arbeitnehmer, Daten, die zu Zeiten erfasst werden, in denen der Arbeitnehmer keine Arbeit verrichtet, oder Daten, die dazu dienen, Rückschlüsse auf die rassische oder ethnische Herkunft oder andere diskriminierende Merkmale zu ziehen. Die Plattform muss die Arbeitnehmer transparent darüber informieren, welche Daten sie aus welchen Gründen und auf welche Weise verarbeitet. Automatisierte Systeme müssen der Aufsicht durch eine natürliche Person unterliegen, die die Auswirkungen ihrer Entscheidungen auf die Arbeitsbedingungen und die Gleichbehandlung bewertet.

Aufzeichnungspflichten und sonstige Verpflichtungen von Plattformen

Die Plattform ist verpflichtet, über die monatliche Meldung des Arbeitgebers ihre Identifikationsdaten sowie eine Bestätigung darüber vorzulegen, dass es sich um eine Plattform handelt (selbst Plattformen ohne Beschäftigte müssen sich auf diese Weise registrieren lassen!). Darüber hinaus ist die Plattform verpflichtet, ausgewählten Verwaltungsbehörden auf Anfrage Angaben zur Gesamtzahl der Plattformarbeiter, deren Aufschlüsselung nach Art des Vertragsverhältnisses sowie zur durchschnittlichen Anzahl der geleisteten Arbeitsstunden zu übermitteln. Die Plattform muss den Plattformarbeitern ein wirksames Mittel zur Kontaktaufnahme und Kommunikation untereinander zur Verfügung stellen; die Plattform darf diese Kommunikation nicht überwachen. Plattformen müssen unabhängig von der Anzahl ihrer Beschäftigten ein internes Whistleblowing-System einrichten. Plattformen, die keinen Sitz oder keine Niederlassung in der Tschechischen Republik haben, müssen eine Kontaktperson für die Kommunikation mit den Verwaltungsbehörden benennen.

Sanktionen

Der Gesetzentwurf führt neue Ordnungswidrigkeiten ein, die sich insbesondere auf die unrechtmäßige Verarbeitung personenbezogener Daten beziehen. Für die schwerwiegendsten Verstöße wird eine Geldbuße von bis zu 20 Millionen Euro oder 4 % des gesamten Jahresumsatzes vorgeschlagen. Sanktionen können auch verhängt werden, wenn eine Plattform die Einhaltung der Pflichten eines Auftragsverarbeiters nicht sicherstellt oder ihrer Pflicht zur Überwachung automatisierter Systeme nicht nachkommt.

Aktualisierungen für alle Arbeitgeber (nicht nur für Plattformen)

Die Änderung modifiziert die Definition der abhängigen Beschäftigung gemäß § 2 des Arbeitsgesetzbuchs. Die Merkmale der abhängigen Beschäftigung bleiben weitgehend unverändert; die neuen Bestimmungen betonen jedoch die Unterscheidung zwischen den Merkmalen der abhängigen Beschäftigung und den Bedingungen, unter denen diese Arbeit verrichtet wird, im Einklang mit der Entwicklung der Rechtsprechung. Die Anforderung, dass die Arbeit persönlich verrichtet werden muss, wurde aus der Liste der Merkmale gestrichen.

Alle Arbeitgeber sind nun verpflichtet, die Risiken automatisierter Überwachungssysteme und automatisierter Entscheidungssysteme systematisch zu ermitteln und zu bewerten, vorbeugende Maßnahmen zu ergreifen, deren Wirksamkeit regelmäßig zu überprüfen und die Arbeitnehmer entsprechend zu informieren.

Der Entwurf sieht vor, die Definition der illegalen Arbeit so zu ändern, dass das „Švarc-System“ (Scheinselbständigkeit) nun als nicht angemeldete Arbeit behandelt wird, für die eine geringere Strafe verhängt wird als für illegale Arbeit. Darüber hinaus wären nur Arbeitgeber und nicht die Arbeitnehmer selbst für das „Švarc-System“ haftbar. Illegale Arbeit umfasst weiterhin die illegale Beschäftigung von Ausländern und die unter Verstoß gegen Vorschriften ausgeführte Arbeit von Minderjährigen.

AKTUELLE RECHTSSPRECHUNG DES OBERSTEN VERWALTUNGSGERICHTS – BESCHÄFTIGUNG UND DAS „ŠVARC“-SYSTEM IN DER PRAXIS

Arbeit im IT-Sektor und die Grenzen der Vertragsfreiheit

Das Oberste Verwaltungsgericht (NSS) bestätigte, dass selbst in hochspezialisierten Berufen wie dem des Programmierers die tatsächliche Ausführung von Arbeit unter einer Gewerbeanmeldungsnummer die Kriterien für abhängige Arbeit gemäß § 2 Abs. 1 des Arbeitsgesetzbuches erfüllen kann. Die bloße Tatsache, dass Programmierer einen Stundensatz erhielten und ihre Arbeitszeit im JIRA-System erfassten, ist nicht automatisch ausschlaggebend. Ausschlaggebend waren wirtschaftliche Abhängigkeit, die ausschließliche Vollzeitbeschäftigung für ein einziges Unternehmen, die Einbindung in gemeinsame Teams mit Angestellten sowie die Unmöglichkeit, einen Auftrag abzulehnen, außer in Fällen, in denen das Unternehmen mit der Zahlung der Vergütung im Rückstand war. Das Gericht betonte, dass, wenn die tatsächlichen Umstände die definierenden Merkmale einer abhängigen Beschäftigung erfüllen, zwingende arbeitsrechtliche Vorschriften die Vertragsfreiheit der Parteien unabhängig von deren Absichten einschränken (7 Ads 52/2025).

Beurteilung „mehrdeutiger“ Tätigkeiten bei Plattformkurieren

Im Zusammenhang mit digitalen Plattformen entschied das Oberste Verwaltungsgericht, dass die Tätigkeit von Kurieren zwar in der Regel „mehrdeutig“ ist und eine sorgfältige Einzelfallprüfung erfordert, jedoch eine illegale Beschäftigung im Sinne von § 5 Buchstabe e Absatz 1 des Gesetzes Nr. 435/2004 Slg. über die Beschäftigung darstellen kann. Im vorliegenden Fall (Rohlík.cz) stellte das Gericht fest, dass Kuriere, die als Selbstständige tätig waren, tatsächlich der Arbeitsorganisation durch die Plattform unterlagen, einschließlich Sanktionen bei Nichteinhaltung bestimmter Verpflichtungen. Die Ausführung der Arbeit im Auftrag der Plattform, die Verpflichtung zur persönlichen Ausführung der Arbeit, die Regelmäßigkeit und die Unterordnung zeigten eindeutig, dass die Kriterien für eine abhängige Arbeit erfüllt waren, ungeachtet des formalen Wortlauts der Handelsverträge (22 Ads 168/2025).

Arbeitsort in Friseursalons

Bei der Beurteilung von verschleierten Arbeitsverhältnissen von Friseuren, die in einem Gemeinschaftsfriseursalon arbeiten, stellte das Oberste Verwaltungsgericht fest, dass der Arbeitsort kein definierendes Merkmal der abhängigen Beschäftigung im Sinne von § 2 Abs. 1 des Arbeitsgesetzbuches ist, sondern lediglich eine sich aus § 2 Abs. 2 des Arbeitsgesetzbuches ergebende Voraussetzung für deren Ausübung darstellt. Wenn die Verwaltungsbehörden ein Unterordnungsverhältnis nachweisen und die persönliche und systematische Ausführung der Arbeit gemäß den Anweisungen des Arbeitgebers und in dessen Auftrag vorliegt, liegt eine illegale Beschäftigung vor, selbst wenn die Arbeit an einem anderen vereinbarten Ort und nicht am formellen Geschäftssitz des Arbeitgebers ausgeführt wird. Entscheidend ist eine inhaltliche Beurteilung der tatsächlich ausgeübten Tätigkeit und der Art der Beziehung, nicht die Frage, welche juristische Person einen Geschäftsraum unter der angegebenen Adresse im Handelsregister formal eingetragen hat (2 Ads 15/2026).

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